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圖片來源攝圖網(wǎng)

（一）成渝地理位置優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)良好，是我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

從地理位置來看，成渝地區(qū)位處歐洲-泛亞地區(qū)黃金航線中間位置，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)城市。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，成渝地區(qū)是內(nèi)陸和西部的高宜居度地區(qū)，具備良好人居條件和資源環(huán)境承載力，在“中國宜居城市排名”、“中國最具幸福城市”等排行榜中位居前列，擁有汽車、電子及醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，成渝地區(qū)將成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源。長三角、粵港澳和京津冀三大區(qū)域，在地理上都有一面是向外的，這意味著當(dāng)外循環(huán)受到?jīng)_擊時，其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也將大受影響;地處西部腹地的成渝地區(qū)，是內(nèi)循環(huán)的最大回旋余地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代。

（二）成渝地區(qū)綜合實(shí)力尚低于長三角、珠三角，內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，“中部塌陷”嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化競爭

盡管成都、重慶兩核是區(qū)域內(nèi)當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)增長引擎，但其綜合實(shí)力與長三角、大灣區(qū)、京津冀三個城市群相比仍存在較大差距。整體來看，2020年成渝地區(qū)GDP為6.82萬億，分別占京津冀68.9%、大灣區(qū)58.8%、長三角27.9%。從人均GDP看，成渝不及大灣區(qū)人均GDP的一半。轉(zhuǎn)向地均GDP，成渝每平方公里產(chǎn)出僅占大灣區(qū)的17.8%、長三角的31.9%。在研發(fā)投入方面，成渝地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為1.93%，同樣低于其它三個城市群。如何將巨大的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢，將是成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題。

表1全國四大城市群2020年對比

資料來源：四川物流產(chǎn)業(yè)研究院，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理。

同時，成渝地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，“中部塌陷”嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高。一方面，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“大的足夠大、小的太小”的特點(diǎn)。成都、重慶兩核的城區(qū)人口均超1000萬，近十年周邊人口加速向兩核集聚；但同期四川13個地市州人口減少。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化競爭，趨同性較高，兩核工業(yè)增加值占比前十的產(chǎn)業(yè)中均包括汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等。

圖片來源攝圖網(wǎng)

（三）國家深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將成渝與京津冀、長三角、珠三角并列為國家綜合立體交通網(wǎng)的“4極”

2020年1月，中財委第六次會議首次提出研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題。2020年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年11月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，推動城市群一體化發(fā)展，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。今年2月發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將成渝與京津冀、長三角、粵港澳并列為未來國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“4極”。“4極”可形成巨大的菱形空間布局，有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。

圖1  國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

資料來源：政府網(wǎng)站

《總體方案》提出全面深化試點(diǎn)要把握5個基本原則：一是堅(jiān)持“全面深化，拓展提升”；二是堅(jiān)持“深化改革，擴(kuò)大開放”；三是堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型”；四是堅(jiān)持“錯位探索，整體協(xié)同”；五是堅(jiān)持“守住底線，防控風(fēng)險”。

（一）明確總體要求，定位“兩中心兩地”，到2035年成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源

《綱要》提出成渝經(jīng)濟(jì)圈的定位是具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。同時，提出成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的中長期目標(biāo)，到2025年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。

圖片來源攝圖網(wǎng)

（二）提出重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋構(gòu)建發(fā)展新格局、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建科技創(chuàng)新中心等9項(xiàng)任務(wù)

《綱要》圍繞“兩中心兩地”定位，提出構(gòu)建發(fā)展新格局、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建科技創(chuàng)新中心、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地等9項(xiàng)任務(wù)。

• 針對城鎮(zhèn)格局，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，致力于促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

• 針對產(chǎn)業(yè)，明確提出加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要涉及制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)。

• 針對開放，將打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道，在國內(nèi)率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，為川渝兩地相向發(fā)展提供一定的制度支撐。

表2  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)任務(wù)（部分）

資料來源：國務(wù)院官網(wǎng)，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理。

（三）夯實(shí)政策保障，涵蓋思想、組織、配套、機(jī)制四維度

《綱要》為了推進(jìn)該規(guī)劃的實(shí)施，從思想、組織、配套、機(jī)制4個維度夯實(shí)相關(guān)政策保障。思想上，要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組織上，重慶、四川要共同研究制定年度工作計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；中央也會在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。配套上，中央和兩省市將編制印發(fā)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)圈交通規(guī)劃、西部金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等規(guī)劃，研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才等配套政策；兩省市編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。機(jī)制上，不斷健全合作機(jī)制，推動建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議機(jī)制。

文|朱蓉蓉，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院研究員